□黃賦斌
耕地對于糧食生產而言是載體和基礎，鄉村要謀求振興發展，需要在保障鄉村經濟發展的基礎上，實現合理化的耕地保護利用，保障耕地能夠維持良好的經濟與生態效益成為鄉村振興的關鍵內容。為此，筆者以平果市為例，對鄉村振興背景下耕地的保護與利用進行研究探討。
一、耕地保護利用存在的主要問題
?。ㄒ唬└乇Ｗo利用效益不高，農民積極性低
受人多地少等因素的影響，平果市耕地以分戶分散利用為主，耕地流轉雖然取得了一定進展，但總體上規模農業經營戶比例仍很小。農業結構不合理，畝均效益低。據調查，2021年，平果農村一二三產業產值占比分別約為16.8%、43.6%、39.4%，高品質農產品、綠色食品、有機農產品生產面積約1萬畝，僅占耕地面積的1.8%，設施蔬菜面積0.6萬畝，僅占蔬菜面積的12%。2021年，平果市糧食種植面積39.68萬畝。由于農業生產成本較高，農產品價格不合理，單純依靠土地的收益普遍較低，農民生產積極性不高，許多農民轉到城市務工，從事農業生產的勞動力嚴重缺乏，以致大量耕地因無人耕種或無力耕種造成耕地拋荒。
?。ǘ└刭Y源流失嚴重，影響耕地穩定性和糧食安全
由于平果市地處西南石漠化片區，山多地少，土地開發利用程度低，建設占用的多為城市周邊優質耕地，補充耕地多來自偏遠的、自然條件較差的區域，耕地占用補充質量不對等，客觀上形成“占優補劣”。據統計，2021年平果市涉及永久基本農田動態監測圖斑194個，涉及基本農田面積283.5205公頃，監測結果顯示養殖坑塘及坑塘水面占38個圖斑，機耕路和農村道路占27個圖斑，設施農用地占19個圖斑，其余大部分仍為水田和旱地。
?。ㄈ└鼗A設施不足，制約耕地潛能發揮
目前平果市高標準農田比例不高，且部分已建成項目標準不高，在一定程度上制約著耕地生產潛能的發揮。據統計，2021年底，平果市灌溉充分滿足的耕地僅有1159公頃，占區域內耕地總面積的10.39%；灌溉能力為不滿足的耕地面積有9418公頃，占到全市耕地總面積的84.37%。2021年底旱地面積21106.53公頃，占耕地總面積的比重為62.9%，水田和水澆地面積僅占耕地總面積的37.1%。
?。ㄋ模└睾髠滟Y源稀缺補充難度大，補充耕地項目后期管護不到位
一是區域內部補充耕地難度大。平果市區位條件較好的區域，集中連片的耕地后備資源基本都已開發，其耕地后備資源也已接近枯竭，且待開發的耕地后備資源大部分處于生態保護紅線內的生態環境脆弱敏感區。二是跨區占補平衡也受到后備資源不足的嚴重制約。2021年平果補充耕地項目存在問題地塊共435個，包含耕地提質改造項目和土地開墾項目。部分補充耕地項目（城鄉建設用地增減掛鉤項目）未落實后期管護協議和管護責任人，補充耕地項目后期管護不到位。
二、耕地保護和利用的建議
?。ㄒ唬┘哟笮麄骱蛨谭Χ?，增強全民的耕地保護意識
通過新聞媒體宣傳、開展普法活動等多種形式，進一步加大對《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規和方針政策的宣傳力度，不斷提高各級政府和社會對耕地保護工作重要性的認識，落實好耕地保護制度。同時，要進一步強化土地執法監察，按照事前防范、事中監督、事后查處相結合的要求，不斷加大監察力度，努力起到處理一案，震懾一方、教育一片的作用，切實從源頭上防范和杜絕各類違法違規占用耕地行為的發生。
?。ǘ娀_源節流，確保實現耕地占補平衡
把土地開發整理和建設用地復墾作為耕地補充的重要途徑，努力實現耕地占補平衡。充分挖掘有限的耕地后備資源，在注重生態環境和保證耕地質量的前提下實施耕地墾造項目。聯系實際，重點抓好“旱改水”項目工程，積極落實資金，抓緊墾造耕地進度。繼續大力推進高標準基本農田建設，積極推行建設占用耕地表土剝離工程，在試點的基礎上加快推廣，不斷提高開發復墾整理新增耕地的質量，提高農業綜合生產能力。
進一步注重節流，減少建設占用優質耕地。從源頭上進一步強化規劃和計劃的調控功能，合理安排用地指標，從緊控制新增建設項目占用耕地。要進一步強化建設用地報批審查，對超過規定用地定額標準或達不到節約集約用地控制標準的，壓縮用地面積或不予批準用地。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入，加快耕地保護補償機制建設
財政每年從新增建設用地土地有償使用費分成部分、耕地開墾費、用于農業土地開發的土地出讓收入中劃出一定比例的資金，專項用于開展耕地保護工作。加快推進耕地保護經濟補償機制建設，靈活運用財政轉移支付等經濟手段，積極調動全社會和農民保護耕地的積極性。加大對適度規模經營的土地流轉進行補貼，進一步遏制耕地拋荒撂荒。各單位各部門各司其職，密切配合，切實加強對各地的工作指導和監督。同時要及時對耕地保護補償機制實施情況進行評估，根據評估情況適時完善有關政策，不斷推進耕地保護補償機制建設。
?。ㄋ模淞⒐澕s集約理念，多層次推進科學合理用地
首先要轉型升級求節約。堅持科學發展，轉變經濟發展方式，推動經濟結構的調整和優化，推進產業調整和升級，實現節約集約用地。其次要科學規劃求節約。通過土地利用總體規劃修改調整，科學合理地配置土地資源的空間布局，確保土地資源得到高效合理利用。再次要開發空間求節約。鼓勵建設項目向空中發展，合理開發利用城鎮地下空間。最后要推動集聚求節約。加大生產要素集聚力度，促進產業向工業園區和功能區集聚，推動居住向社區集聚，推行節約型城鎮的建設。另外要城鄉統籌求節約。統籌城鄉建設用地，積極鼓勵開展農村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地復墾整理，加大村莊整治扶持力度，以減少農村建設用地換取增加城鎮建設用地。同時還要強化監管。及時掌握耕地質量現狀及變化規律，實現耕地質量等級評價常態化等。加大對閑置土地處置力度，確保土地資源高效合理利用。
?。ㄎ澹┙y籌規劃用養結合，推進建設高標準農田
一方面用地與養地相結合，不斷提高耕地質量。采取種、養、積、造相結合的綜合措施，拓寬有機肥資源，將用地與養地相結合，以提高耕地質量?？梢圆捎幂喿餍莞募夹g，將耕地利用以及合理調控妥善落實，保障耕地獲得可持續發展的空間。另一方面，減量施用化肥、農藥，保護農業生態環境。推廣測土配方施肥、水肥一體化和增施有機肥等技術。
另外，加快高標準農田建設步伐，改善農田配套設施。要抓住實施鄉村振興戰略的重大機遇，加大政策、資金、人才等資源要素投入，引入社會投資，統籌規劃，分類改造，補齊短板。出臺相關激勵機制，提高地方開展高標準農田建設工作的積極性和主動性。建立規范的激勵和績效考核機制以及高標準農田建設工作機制，破解高標準農田建設相關制度性瓶頸制約。明確后期管護責任，增加高標準農田后期管護費用補貼，提高農民管護高標準農田的積極性。
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