□楊璐源
百東新區于2013年9月掛牌成立，位于百色中心城區右江、田陽兩大組團中部，規劃總面積140平方公里，距離百色城主城區20公里、田陽區15公里。新區建設規劃向東發展，南北擴展，是市委、市政府全面實施《左右江革命老區振興規劃》，加快右江河谷城鎮帶建設，推進右江田陽一體化建設，實現百色建成“一市一區”戰略目標作出的戰略部署。
面對發展改革的新形勢新任務，如何推進百東新區、右江區、田陽區的融合發展，近年來，百東新區緊抓聯動發展的重大戰略契機，積極轉變發展方式，加速推進產業轉型升級，在項目建設、產業培育、改革創新等方面加快發展，右江田陽一體化進程明顯加快，“三區”發展取得初步成效。但也要看到，在協同發展方面，“三區”還存在不少值得重視的問題。
“三區”發展不平衡問題依然存在。一是產業發展程度不一，右江區、田陽區經過多年發展，在產業發展方面已形成規模，百東新區深百產業園建設仍處于開發階段，引進的產業項目發展尚未穩定，“三區”產業發展梯度較大，產業良性互動有待加強。二是對外開放配套體系不夠完備。百色高鐵站位于右江區，百色巴馬機場位于田陽區，百東新區內缺乏對外開放的交通基礎配套，保稅物流區、海關等尚未納入規劃建設。此外，百色巴馬機場建設規模較小，承載能力不強，對輻射帶動百東新區、右江區乃至整個百色市對外開放、商貿物流的實力不強，難以滿足產業發展需求。
“三區”聯動發展缺乏統一的規劃引領。各功能區無法實現政策疊加、優勢互補、資源整合、功能集成的統籌協調發展效應。一是相關規劃不同步，目前百東新區仍屬右江區轄區范圍，城市發展規劃相對同步。而百東新區與田陽區行政管理區域不同，區域之間發展目標不一致，相關規劃銜接不夠緊密。二是百東新區經過多年建設，相關規劃已經完備，教育、醫療、文旅等產業蓬勃興起。同時，四塘、六塘周邊基礎配套健全，百東新區與右江區之間的整體聯動發展日趨成熟。而百東新區至田陽區之間的城鎮化水平不夠高，相關基礎配套設施建設薄弱，存在市政配套不銜接、發展目標不協調等問題。
“三區”職能權限邊界劃分尚未厘清。在機構設置與職能配置方面存在職責交叉、多頭管理等問題。2022年4月市委、市政府印發《關于明確百東新區（百色高新區）“一區多園”改革有關事項的通知》，明確田陽區轄區內的百色新山鋁產業示范園規劃建設、用地、項目報批、施工核驗等相關審批統一由百東新區（百色高新區）管委會和市直相關職能部門審批。但實際推進中，園區仍存在多頭管理、審批權限不全等現象，園區招商、項目引進等由新區（高新區）統一規劃，但項目報批、企業經濟指標、稅收等仍按原渠道在田陽區辦理，職能權限的劃分在實際推進中阻力較大，新區“一盤棋”發展戰略未能真正落地見效。按照“一區多園”改革工作要求，新區成立各市直部門分局承接市直部門相關職能，與右江區授予四塘鎮人民政府的部門權限存在交叉，此外，對新區規劃區內的社會事務管理、職能邊界劃分等問題也尚未厘清。
右江區、百東新區、田陽區作為百色市城鎮化發展的三大重點區域，更需適應新形勢、謀劃新思路，推動區域聯動走深走實，大力推動“三區”融合發展邁向更高水平。
對“三區”聯動發展進行頂層設計和定位。明晰“三區”聯動發展的方向與定位，堅持從“三區”發展大局提前謀劃，優化產業發展和城市規劃，從空間結構、產業選擇、功能布局等方面規劃探索“三區”融合發展的新思路，逐步理順“三區”行政職權，明晰各區職權劃分。建議在頂層設計中，考慮以百東新區為核心，右江田陽為兩翼，以差異化發展的方式加強“三區”聯動。
加快百東新區基礎配套設施建設，加強“三區”路網互聯互通。加快新區城市交通網格建設，在目前“三區”僅靠百色大道、南百高速公路兩條道路互聯互通基礎上，加快南昆鐵路外甩、北環線遷改，推進南北過境高速公路及永安大道的建設進度，提高城市道路網絡連通性和可達性。結合百色實際，依托現有產業園基礎、中國—東盟農產品交易中心，及百色交通干線和口岸等，在百東新區重點發展倉儲物流、國際貨運、第三方物流等產業，建設現代化國際物流基地。立足于推進人流、物流、信息流順暢流動，促進要素市場一體化，持續推動交通一體化。
賦予百東新區一級財政管理權限，充分調動園區發展經濟和增收節支的積極性。通過構建獨立的財政管理體制，賦予新區更為寬松的財政收支和監管環境，節省財政政策和預算調整時間，提高財政管理效率，便于新區出臺具有針對性的創新管理、創新運營、創新招商引資政策以及改善營商環境，構建市工業園區、新山鋁產業示范園和深百產業園“一盤棋”發展格局。
發揮“三區”優勢，聚集特色產業發展區?！叭齾^”產業發展要堅持協調發展理念，尊重客觀經濟規律，發揮各自的比較優勢，提高資源配置效率，走合理分工、優化發展的路子，形成有效的資源整合和完善的利益協調機制。要進一步理順“三區”產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制，避免同質化發展和惡性競爭。
堅持創新驅動，提升科技轉化能力。大力推動科學技術轉化應用，充分釋放百東新區一區多園科技創新活力，大力推動農業科技園區技術培育，新山鋁產業示范園、市工業園區和深百產業園傳統產業轉型升級和新興產業培育。推動區域內重點產業鏈“補鏈”“強鏈”和“延鏈”，促進產業鏈與創新鏈的深度融合，優化區域產業鏈布局，提升產業鏈、供應鏈的現代化水平。
?。ㄗ髡邌挝唬喊贃|新區管委會）
