□蘇其章
《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中提出：“支持擴大油茶種植面積，改造提升低產林?！苯衲?月24日，自治區黨委書記、人大常委會主任劉寧同志在全區農村工作會議上明確指出要大力發展油茶產業。油茶作為我市一大傳統農業產業，歷經多年發展，取得顯著成效。目前全市油茶林面積排全國地級市第三，油茶林面積、油茶籽產量和產值均排全區第一。隨著我市油茶產業規模不斷擴大，同時受到國內外市場的影響，油茶產業發展面臨著產業鏈短而弱、品牌影響力不夠、產品銷售渠道單一、低產低效林占比大等諸多問題，亟待解決，應引起各方注意。
一、我市油茶產業發展現狀
“十三五”以來，我市圍繞油茶“雙千”計劃任務目標，扎實推動油茶產業高質量發展，為區域糧油安全、助力鄉村振興作出了重要的貢獻。截至目前，全市油茶種植面積達209.69萬畝，占廣西油茶林總面積的近四分之一，排全國地級市第三，居廣西首位。油茶籽產量、產值由2016年的5.91萬噸、20.65億元提高到2021年的11.51萬噸、42.16億元，茶籽產量、產值均排廣西第一。全市12個縣（市、區）均有油茶分布，主要集中在田林、右江區、田東、田陽、隆林、西林、凌云、那坡等8個國家和自治區油茶發展重點縣（區）的47個鄉鎮。目前，全市規模以上（年生產能力1000噸）油茶加工企業8家，年生產茶油能力1.1萬噸，其中右江區2家、田東縣3家、田林縣2家。農家油茶加工作坊約730家，年生產毛油約0.7萬噸。2021年全市加工企業加工茶籽0.8萬噸，小作坊加工約2.8萬噸，占年茶籽產量的25%，加工產值17.94億元。2017年，“百色山茶油”被評為國家地理標志保護產品并獲得證明商標，有8家油茶加工企業申請并獲得國家知識產權局授權使用“百色山茶油”地理標志和證明商標，有“百色壯麗”“加年”“增年”“椿潤”“椿野”“壯鄉嫂”“岑王老山”“鑫意”“鑫福源”等9個“百色山茶油”系列子品牌。油茶產業在山區群眾產業扶貧和鄉村振興方面發揮了重要作用。油茶產業覆蓋了我市101.4萬農村人口，其中脫貧人口21.67萬，有9.48萬脫貧人口通過油茶產業實現穩定脫貧。截至2021年底，全市發展油茶的村集體由2016年的28個增加到315個，種植規模由0.21萬畝擴大至3.77萬畝，投產后僅油茶一項每年幫助每個村集體經濟增收5萬元以上，有力助推鄉村振興。
二、存在的困難和問題
?。ㄒ唬┭a助資金兌現難，影響群眾發展油茶積極性。國家、自治區高度重視油茶產業發展，近年來，自治區出臺了《廣西壯族自治區人民政府關于實施油茶“雙千”計劃助推鄉村產業振興的意見》，明確新造林自治區財政每畝補助1000元、市縣財政每畝補助1000元，低產林改造自治區財政每畝補助400元、市縣財政每畝補助100元。但通過調研發現，各級補助資金兌現不到位的問題仍比較嚴重：一是自治區補助資金缺口大。2019年至2021年我市實施新造林28.03萬畝、低產林改造48.56萬畝，按照《意見》中的補助標準，自治區財政應配套資金47454萬元，實際獲得29840.6萬元，到位率62.88%，缺口達17613.4萬元。二是市縣兩級配套資金難落實。按照油茶“雙千”計劃補助標準，市縣兩級應配套資金32886萬元，但由于地方財政緊張，項目自實施以來，市縣兩級配套資金僅為3713萬元（其中市級50萬元、縣級3663萬元），兌現率11.29%，絕大部分縣級財政在油茶產業補助資金投入幾乎空白。三是補助資金被整合使用占比大。2019年至2021年全市累計兌現油茶補助資金11045.26萬元，僅占上級下達資金的37.01%，超過六成的補助資金被各縣（市、區）整合到其他領域使用后無法歸位，群眾反映強烈，在一定程度上影響了政府的公信力。
?。ǘ┬∽鞣患庸ざ?，精深加工少效益低，產業鏈延伸難。長期以來，油茶加工以低水平的粗加工為主，在油茶重點產區小作坊比較多。據統計，2019年以來，全市加工企業年均加工油茶籽約1.5萬噸，占全市油茶籽產量的13%，農家小作坊年均加工油茶籽約3萬噸，占全市油茶籽產量的25%。小作坊落后的加工工藝導致資源綜合利用率低，大量的茶麩餅、茶皂素、茶籽殼等副產品沒有得到很好利用，產品多以毛油的形式出售，高附加值產品比重小，加工產業尚未實現集聚發展、規模發展。在調研中發現，由于受市場影響，2021年油茶加工企業收購油茶籽較往年有所推遲，加上企業在茶籽收購上融資難度較大，一些加工企業流動資金不足，難以滿足茶籽收購的資金需求，絕大部分加工企業產能利用率不足10%。截至今年1月20日，8家規模以上加工企業僅有5家開榨，收購茶籽7845噸，僅占全市油茶籽產量的6.8%。
?。ㄈ┢放苿摻y，茶油產品銷售渠道單一。油茶缺乏高端“拳頭產品”，茶油產品宣傳推廣滯后、銷售體系不健全、市場影響力不高。在品牌創建方面，“百色山茶油”雖然獲得國家地理標志保護產品認證，但在區域公共品牌打造上力度不夠，目前達到使用“百色山茶油”國家地理標志保護產品商標要求的企業僅8家，其他都是小作坊自主注冊的品牌，造成目前的產品品牌多而雜，未能形成“一牌多品、一品多級”的銷售格局。比如隆林各族自治縣作為“百色山茶油”的重要產區之一，全縣現有油茶總面積18.9萬畝，其中產前期1.12萬畝，初產期2.1萬畝，盛產期14.48萬畝，衰產期1.2萬畝，縣內目前尚未有規?；纳罴庸て髽I進駐，所以基本上還是以傳統模式進行提煉茶油的低水平家庭式簡易小作坊，茶油以農戶自用或商販收購茶果（籽）為主，價格低，附加產值不高，帶動群眾增收和助力縣域經濟發展作用很有限。在引導消費方面，由于價格及消費習慣等原因，種植戶以自產自銷居多，而絕大多數消費者仍傾向選擇花生油等一般傳統食用油，而對山茶油的定位為“禮品”，沒有形成“常消費”“常購買”的產品模式，市場占有率低。在產品銷售環節，目前本地油茶加工企業的產品大多以訂單式銷售為主，有訂單就生產，無訂單則停工，銷售渠道單一。特別是缺少北、上、廣、深等一線城市高端市場的供應渠道，一線城市的高消費人群對山茶油的認知不夠，未形成多元化的產品銷售體系。
?。ㄋ模┡涮自O施建設落后，制約產業提質發展。油茶林大多分布在山區，通達條件較差，而且油茶種植基地其它附屬設施不完善，缺少油茶果（籽）晾曬場地、倉儲設施及烘干脫殼設備等，應對天氣變化的能力較弱，在一定程度上影響了茶果（籽）的質量和銷售。一些邊遠山區油茶種植戶受基礎設施條件影響更為突出，且交易信息匱乏，油茶果（籽）銷售難度更大，甚至出現滯銷現象。
?。ㄎ澹┑彤a低效林占比大，產業提質增效慢?，F有的油茶林中，低產低效林約120多萬畝，其中樹齡40年以上的衰退油茶林達71.08萬畝，占油茶總面積的34.2%，這些油茶林普遍存在密度過高、灌雜叢生、病蟲害多、退化嚴重、產量不高等問題?，F有的低產低效林主要由農戶分散經營，組織化、集約化程度很低，投入不足，管理粗放，基本上“靠天吃飯”，滿足于獲取“露水財”，平時對油茶林大多是不聞不問，僅到收獲時節才上山采摘茶果（籽）。雖然近年來實施了一些低產林改造，但經費投入不足，改造后的管理培育也跟不上。加之群眾普遍對低效林改造意愿不高，良種普及推廣進度慢，產業經濟效益提升不明顯。據測算，全市油茶林平均畝產茶油不足15公斤，與豐產標準的30公斤/畝還有很大差距。
三、對策建議
為貫徹落實好中央、自治區關于大力發展油茶產業的決策部署，推動我市油茶產業持續穩定健康發展，現提出如下建議：
?。ㄒ唬┞鋵嵁a業補助資金。建議市、縣兩級統籌鄉村振興銜接資金、鄉村振興專項資金和農業發展資金等作為油茶產業發展專項補貼和發展資金，列入年度財政預算，用于填補油茶“雙千”計劃市縣兩級配套部分。同時，建議爭取自治區支持，盡快落實歷年未兌現的油茶“雙千”計劃補助資金。
?。ǘ┐罅Ψ龀峙嘤罴庸?。建議組織相關部門、協會和油茶企業到油茶發展先進地區學習，同步開展精準招商，引進科技含量高、產業鏈長、帶動能力強的央企、國企發展精深加工，進一步帶動油茶加工業發展。引導本土企業通過重組并購、技術改造等措施，不斷提升自身發展能力，延伸產業鏈，提高附加值。鼓勵具備一定規模的小作坊發展油茶精深加工，形成以龍頭企業為主、小作坊為輔的發展格局，提高市場競爭力。
?。ㄈ┘哟蟆鞍偕讲栌汀逼放频男麄魍平楹褪袌鐾茝V。加大扶持“百色山茶油”區域公共品牌打造力度，給予適當的政策和資金扶持“百色山茶油”品牌推廣和組織各類展銷。充分利用“百色—深圳”東西部幫扶協作平臺，推動“百色山茶油”產品納入“圳品”和“消費扶貧產品”目錄。積極對接北、上、廣、深等一線市場，努力將百色山茶油作為發達城市人群的重要消費產品，提高市場占領份額。鼓勵本地各級黨政機關、企事業單位、醫院、學校等有條件的食堂使用“百色山茶油”，積極拓展消費人群，引導拓寬消費渠道。
?。ㄋ模┘哟笥筒杓庸やN售環節的監管力度。市場監管、工信等部門進一步規范油茶加工標準，加大執法力度，推動小作坊規范管理，著力解決小作坊生產條件不達標、茶油酸價和過氧化值超標等問題。同時，出臺政策扶持規范化的加工企業滿負荷生產，進一步降低生產成本，從而增加產品銷售量，促進油茶加工業健康可持續發展。
?。ㄎ澹┏掷m抓好低產林提質改造。持續加大推動老油茶林較多的縣（市、區）打造一批農戶“看得見、摸得著、學得會”的低產林改造示范點，以示范點帶動全市低產林改造工作。同時，進一步整合各級各部門資金推動油茶產業發展，著力加大香花油茶等良種在低產林改造中的使用率，提高集約化管理水平。
?。ㄗ髡邌挝唬喊偕姓l展研究中心）
