□藍浩溥 陸廣壽

再生鋁產業作為百色發展鋁產業強鏈補鏈的重要一環，已經進入全市工業布局的重要位置，隨著項目有序建設與推進，也遇到了一些問題與困難。為了推進該項工作更好實施，推動百色再生鋁高質量發展，筆者在此結合百色實際情況，提出幾點對策建議。

一、百色市再生鋁產業發展簡況

百色市再生鋁產業這幾年穩步發展，今年進入快速發展期，預計2022年建成再生鋁產能300萬噸。截至6月，全市已開工（含已投產）再生鋁項目達16個，年產能383萬噸，分布在平果、田陽、田東、隆林等4個縣（市、區）。其中，平果市7個項目290萬噸，田陽區7個項目80萬噸，田東縣1個8萬噸，隆林各族自治縣1個5萬噸。規上企業有9家，擬建和在建項目22個。據統計，截至7月，全市規模以上企業累計加工廢鋁20.17萬噸，完成產值累計38.93億元。

二、百色市再生鋁產業面臨的問題與困難

（一）再生鋁產業缺乏合理規劃

2021年全國電解鋁產量達3850萬噸，國內電解鋁產能將在2022年接近“天花板”，新增供給或將依賴再生鋁，發展再生鋁產業是行業發展的必然，也是全球鋁產業發展趨勢。目前，國內布局電解鋁產業的地方基本都啟動了再生鋁項目，且有擴大趨勢。如，山東鄒平2021年再生鋁產能達120萬噸，“十四五”末將達300萬噸，再生鋁占比將超60%。百色市作為西南鋁產業的重點地區，再生鋁這幾年也迅猛發展，但這種快速發展給地方政府帶來了規劃跟不上，指導跟不上等問題?，F在全市12個縣（市、區），已有一半上馬該類項目，產能一下子從無到有。從全市的鋁產業來說，沒有合理的規劃布局，會造成縣與縣之間的無序競爭；從產業后續可持續發展來說，會造成原材料供應的競爭與供應不足等。同時，再生鋁項目要與其下游產業項目配合，才更有利于可持續發展，要把產業放在下游產業基礎比較好的地方，不宜縣縣搞，打亂仗。

（二）能耗指標不足、能評審查慢

目前，“十四五”時期，全市五年的綜合能源消費量為550萬噸。擬建和在建再生鋁項目年綜合能源消費量已達126.1萬噸，占全市能耗總量的23%，占比太大，能耗指標問題成為制約產業發展的關鍵瓶頸，再生鋁項目投資不同程度受制于能耗指標約束。同時，能評審查也比較慢，有的再生鋁項目去年已提交能評報告，至今能評審查意見還沒有下文。

（三）再生鋁原料供應問題

廢鋁是回收鋁的一種俗稱，也是再生鋁的主要原料。根據商務部《中國再生資源回收行業發展報告》，近年來我國廢鋁回收量逐年增加，2019年達607萬噸，初步核算2021年我國廢鋁回收量約為687萬噸。目前，廢鋁回收遇到的主要問題有：一是國內原料供應緊張。近年來，我國再生鋁產量持續上升，中國有色金屬工業協會數據顯示，2020年中國再生鋁產量為740萬噸，同比增長2.1%；2021年再生鋁產量為830萬噸，同比增長12.16%?！丁笆奈濉毖h經濟發展規劃》提出，到2025年再生鋁產量達到1150萬噸。隨著未來一批在建和規劃建設項目建成投產，再生鋁原料緊缺問題將越發突出。據一些公司反映，回收廢鋁、包括符合退稅政策要求的易拉罐、線纜材料的難度和費用增加。二是回收體系不完善。目前，百色再生鋁產業剛起步，原料主要來自廣東地區與廣西南寧的回收集散點，沒有區域性的回收大企業，沒有形成完整的廢鋁回收體系。三是回收距離遠，成本高。百色距全國的廢鋁集散地遠（目前國內廢鋁原材料集散地主要集中于珠江三角洲、長江三角洲及環渤海區域），廢鋁運輸成本高，如來自珠三角地區的運費約為180元/噸。四是進口廢鋁遇到的問題主要集中于海關的清關過程，時間比較長，增加了企業經營成本。據了解，進口的廢鋁清關過程有的需要一個月左右。

（四）再生鋁產品結構有待提升

百色市再生鋁主要產品以初級產品居多，鋁深加工產業鏈不長，終端產品少，鋁加工技術水平偏低，鋁加工產品主要集中在低端的鋁合金棒、鋁線桿和建筑鋁型材等，附加值不高，且運往外地銷售偏多，不在本地進一步深加工，不利于百色鋁產業鏈往精深加工延伸發展。

三、百色市再生鋁高質量發展的對策建議

（一）優化再生鋁產業規劃布局

目前，百色鋁材加工的重鎮在平果市、田陽區。再生鋁的直接應用下游企業都是鋁型材加工企業，從產業集中、產業集群的角度來說，再生鋁項目應主要放在這兩個地方，扶持壯大產業基礎，不宜分散。從再生鋁的生產成本要素來看，天然氣、電價是兩大重要要素。目前，平果工業園區、新山鋁工業園區都有天然氣管道通達，用氣方便，費用相對低，同時，有百色區域電網覆蓋，電價相對有優惠。要進一步加強研究、科學規劃再生鋁產業發展，優化相關產業布局。

（二）積極爭取能耗指標

“十四五”期間，國家不再向地方下達能源消費總量增量控制目標，僅下達能耗強度降低總體目標。能耗總量增量目標由各地根據地區經濟增速目標和能耗強度降低目標測算確定后報國家備案，各地可以根據地方實際經濟增速動態調整總量目標。國家對黨中央、國務院批準建設且符合相關條件的國家重大項目實行能耗單列。今年6月，自治區政府辦公廳印發《加快推進重大項目建設擴大有效投資十條措施》，對努力優化工業投資能耗保障方面，明確提出：繼續積極申請國家重大項目能耗單列，力爭獲得突破；按照國家下達廣西“十四五”能耗強度下降目標值，采用各市“十四五”規劃地區生產總值增速計算出全區能耗增量，作為全區用能預算安排項目與審批項目的控制值。

目前，生產1噸再生鋁能耗僅為電解鋁能耗的3%-5%，具有明顯的節能優勢。積極爭取國家、自治區對再生資源項目單獨審批能耗指標試點，優先爭取到再生鋁項目能耗指標單列。研究好自治區的能耗管控政策，加強溝通，積極挖掘可增長能耗消費指標具體措施，統籌做好相關能耗預算，加快推進能耗審批，為再生鋁產業項目投資等服務。

（三）擴大進口廢鋁等方式解決原材料供應

一是加大廢鋁進口規模。隨著國內再生鋁產能不斷增長，國內廢鋁回收規模已經跟不上產能需要，廢鋁進口增長成為必然趨勢。2021年中國廢鋁進口量為103萬噸，同比增長24.9%；2022年上半年鋁廢碎料進口62.9萬噸，同比增長56.1%。我國進口廢鋁主要來自美國、加拿大、英國、澳大利亞、泰國和我國香港等國家和地區。隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）實施，我們需要加強研究相關廢鋁進口，協調解決廢鋁進口過程中的一些標準認定、報關程序、清關過程等，提升通關效率，為再生鋁原料供應提供重要促力。

二是扶持廢鋁回收相關企業發展。由于國內廢鋁回收體系還不太成熟，百色市此前也缺少相關的回收企業，要扶持發展相關廢鋁回收企業、廢鋁貿易企業和服務于地方的再生鋁生產企業。

三是打造百色市再生資源回收利用示范基地。以建設廣西百色重點開發開放試驗區為契機，用足政策，以廢鋁回收為主，健全廢鋁回收體系，打造百色市再生資源回收利用示范基地，建立相關扶持政策。目前，百色的再生資源也比較豐富，如電廠的粉煤灰、冶煉廠的冶煉渣、尾礦綜合利用、廢舊木材、農林廢棄物等，又輻射相鄰的云南文山、貴州黔西南州等地，其煤礦等方面的再生資源利用率高，市場基礎比較充分，有建設可再生資源回收利用示范基地的基礎。待基地建設成熟，下一步可以考慮建設以廢鋁為主的百色再生資源區域交易中心，以自身區位優勢先初步形成面向西南地區的廢鋁、再生鋁交易區域集散地，再打通輻射中南地區。

（四）推進再生鋁產品精深加工，提高附加值

加強引進精加工再生鋁下游企業，再生鋁下游參與企業主要為鋁加工企業。國內再生鋁合金主要用于生產鑄造鋁合金產品和壓鑄鋁合金產品，較少用于生產變形鋁合金產品，應用領域包括汽車、摩托車、機械設備、通信設備、電子電器、五金燈具等。要集中研究相關下游實力企業，帶動下游企業往精深加工發展，做好重點招商，完善產業鏈，推動鋁精深加工，延伸價值鏈等，實現再生鋁全產業鏈快速發展。

（五）加強再生鋁產業科技創新，提升核心競爭力

支持和鼓勵再生鋁企業使用先進工藝設備，積極引進世界先進裝備和技術，通過裝備和技術水平的提升，帶動整體產業的健康可持續發展。加強科技創新，積極利用科技創新的發展成果，實現提升產品質量、節能降耗、降低成本、增加產品附加值的目的，提升產品核心競爭力。支持和鼓勵再生鋁企業與科研院所建立再生鋁產學研創新聯盟，加大科研投入和人才培養力度，培養引進一批創新人才，突破、轉化一批共性關鍵技術，積極參與、推動再生鋁行業相關標準制定、修改，提升科研水平和科技創新能力。

（作者單位：百色市人民政府發展研究中心、中共隆林各族自治縣委黨校）